การประชุมสภาเป็นงานศักดิ์สิทธิ์ของสมาชิกรัฐสภาที่แสดงความซื่อตรงต่อประชาชน อันไม่อาจละเมิดได้?
CHANGE The World รสนา โตสิตระกูล
การประชุมสภาเป็นงานศักดิ์สิทธิ์ของสมาชิกรัฐสภาที่แสดงความซื่อตรงต่อประชาชน อันไม่อาจละเมิดได้?
ตามที่มีข่าวว่าสมาชิกวุฒิสภาขาดประชุมและไม่ได้มาลงมติจำนวนมากนั้น เป็นประเด็นที่เกิดขึ้นทั้งในรัฐสภา และวุฒิสภาทุกสมัย อยู่ที่ประธานในแต่ละสภา แต่ละสมัยจะมีความเข้มงวดในการปฏิบัติตามข้อบัญญัติในรัฐธรรมนูญหรือไม่
สมัยที่ดิฉันเป็นสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ(สปช.)มีเช็คชื่อ และลงบันทึกว่าสมาชิกแต่ละคนขาดประชุมไม่ลงมติกี่ครั้งในแต่ละเดือน และมีการหักเงินเดือนเมื่อขาดการลงมติเกินจำนวนที่กำหนด ซึ่งไม่ทราบว่าข้อกำหนดดังกล่าวนำไปใช้กับสภานิติบัญญัติแห่งชาติในรัฐบาลยุคคสช.ด้วยหรือไม่
การเช็คชื่อสมาชิกที่ลงมติ ถือว่าเป็นการปฏิบัติตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ และการหักเงินเดือนของสมาชิกที่ขาดประชุมขาดการลงมติก็เป็นสิ่งที่เหมาะสม และเป็นธรรมต่อภาษีของประชาชน ใช่หรือไม่
รัฐธรรมนูญ 2560 ยังคงบทบัญญัติเรื่องการขาดประชุมของสมาชิกวุฒิสภาว่าต้องไม่เกิน 1ใน4 ของสมัยประชุม120วัน มิเช่นนั้นอาจทำให้ขาดสมาชิกภาพได้เลย
ดังที่บัญญัติไว้ดังนี้
มาตรา ๑๑๑ สมาชิกภาพของสมาชิกวุฒิสภาสิ้นสุดลง เมื่อ(๕) ขาดประชุมเกินจํานวนหนึ่งในสี่ของจํานวนวันประชุมในสมัยประชุมที่มีกําหนดเวลา ไม่น้อยกว่าหนึ่งร้อยยี่สิบวันโดยไม่ได้รับอนุญาตจากประธานวุฒิสภา
ประเด็นนี้มักมีข้อเลี่ยงได้คือการได้รับอนุญาตจากประธานวุฒิสภา หากเป็นสภาผู้แทนราษฎร ก็จะขึ้นอยู่กับประธานรัฐสภา ดังที่สมัยหนึ่งมีส.ส ที่ขาดประชุมและอ้างว่าประธานรัฐสภาให้สส.ลาประชุมเกิน1ใน4ของจำนวนวันประชุมเพื่อไปทำงานประชาธิปไตย(ขององค์กรจัดตั้งหนึ่ง?)ได้ เป็นต้น
ในกรณีของสมาชิกวุฒิสภาก็เช่นกัน หากขาดประชุมเกิน1 ใน4 ของสมัยประชุม ตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ 2560 ก็ต้องพ้นจากสมาชิกภาพนั้น แต่อาจจะมีข้ออ้างแบบเดียวกับกรณีของส.ส ยุคก่อนที่ขาดประชุมเกินจำนวน1ใน4ว่าได้รับอนุญาตจากประธานรัฐสภา
สำหรับดิฉันเห็นว่า สมาชิกรัฐสภาทั้งสองสภา ต้องปฏิบัติหน้าที่เข้าประชุมสภาตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญอย่างเคร่งครัดจะใช้อภิสิทธิ์ อิทธิพลหรือข้ออ้างอื่นใดมากลบเกลื่อนไม่ได้ เพราะนี่คือบรรทัดฐานที่สำคัญของรัฐสภา และเป็นการแสดงความซื่อตรงต่อประชาชนของสมาชิกรัฐสภา อันเป็นหนึ่งในจริยธรรมหลักของผู้นำบ้านเมืองในข้อ”อาชชวะ ความซื่อตรง(Integrity)คือ ความซื่อตรงทรงสัตย์ ไร้มารยา ปฏิบัติภารกิจโดยสุจริต มีความจริงใจ ไม่หลอกลวงประชาชน “(คำอธิบายของสมเด็จพระพุทธโฆษาจารย์ ปอ.ปยุตฺโต)แต่อย่างไรก็ตาม การที่ประธานวุฒิสภาจะใช้อำนาจของตนเองอนุญาตให้ลานั้น ก็สมควรต้องพิจารณาให้พอเหมาะ พอสม ที่ไม่ขัดต่อหลักความซื่อตรงและความรู้สึกของวิญญูชน ใช่หรือไม่ !?
รสนา โตสิตระกูล
27 พ.ค 2563
